Poni\u017cej publikujemy list skierowany przez aplikant\u00f3w i asesor\u00f3w komorniczych do Ministra Sprawiedliwo\u015bci Zbigniewa Ziobry.<\/p>\n
Krak\u00f3w, dnia 25 pa\u017adziernika 2016 r.<\/p>\n
Szanowny Pan
\nMinister Sprawiedliwo\u015bci Prokurator Generalny
\nZbigniew Ziobro<\/p>\n
Ministerstwo Sprawiedliwo\u015bci
\nAl. Ujazdowskie 11
\n00-950 Warszawa<\/p>\n
Szanowny Panie Ministrze,<\/strong><\/p>\n Jako spo\u0142eczno\u015b\u0107 aplikant\u00f3w komorniczych i asesor\u00f3w komorniczych Izby Komorniczej w Krakowie, w zwi\u0105zku z zapowiadanymi przez Ministerstwo Sprawiedliwo\u015bci zmianami ustawy o komornikach s\u0105dowych i egzekucji, po zapoznaniu si\u0119 z oficjalnymi komunikatami Ministerstwa Sprawiedliwo\u015bci,w szczeg\u00f3lno\u015bci w zakresie zasad odbywania aplikacji komorniczej, statusu aplikanta komorniczego w toku odbywanej aplikacji komorniczej, oraz zasad zatrudniania asesor\u00f3w komorniczych i ich statusu, pragniemy wyrazi\u0107 stanowisko w zakresie proponowanych zmian.<\/p>\n Na wst\u0119pie wskaza\u0107 trzeba, i\u017c proponowane rozwi\u0105zania prawne, w naszej ocenie pozbawi\u0105 aplikant\u00f3w i asesor\u00f3w komorniczych mo\u017cliwo\u015bci nale\u017cytego przygotowania do wykonywania zawodu komornika s\u0105dowego a nawet uniemo\u017cliwi\u0105 kontynuowanie nauki wybranego zawodu, w zakresie jej teoretycznego i praktycznego aspektu.<\/p>\n Przyst\u0119puj\u0105c do egzaminu konkursowego na aplikacj\u0119 komornicz\u0105 i decyduj\u0105c si\u0119 na wyb\u00f3r zawodu, kierowali\u015bmy si\u0119 zasadami okre\u015blonymi w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach s\u0105dowych i egzekucji (u.k.s.e.), kt\u00f3re gwarantowa\u0142y nam nie tylko praktyczne przygotowanie do wykonywania zawodu komornika s\u0105dowego, ale r\u00f3wnie\u017c stabilne zatrudnienie w kancelarii komorniczej w charakterze aplikanta komorniczego, a nast\u0119pnie w charakterze asesora komorniczego<\/strong>. Proponowane rozwi\u0105zania przyj\u0119te w projekcie nowej ustawy ca\u0142kowicie pozbawi\u0105 nas nabytych praw, a nadto spowoduj\u0105, \u017ce staniemy si\u0119 \u201ezwyk\u0142ymi\u201d pracownikami, nie maj\u0105cymi mo\u017cliwo\u015bci uzyskania umiej\u0119tno\u015bci do p\u00f3\u017aniejszego, samodzielnego wykonywania zawodu; co wi\u0119cej \u2013 pracownikami, kt\u00f3rzy obowi\u0105zani b\u0119d\u0105 ponosi\u0107 koszty zwi\u0105zane z zatrudnieniem w charakterze aplikanta komorniczego (op\u0142ata za aplikacj\u0119), nie uzyskuj\u0105c w zamian mo\u017cliwo\u015bci nale\u017cytego kszta\u0142cenia. Kuriozalne jest, \u017ce aplikant w toku praktycznej nauki zawodu w kancelarii komorniczej, nie b\u0119dzie mia\u0142 mo\u017cliwo\u015bci samodzielnego dokonywania okre\u015blonych czynno\u015bci, tak jak to jest obecnie zagwarantowana w art. 30 ust. 2 u.k.s.e.<\/p>\n Podkre\u015blenia wymaga, \u017ce zasady odbywania aplikacji notarialnej, adwokackiej czy radcowskiej gwarantuj\u0105 aplikantom mo\u017cliwo\u015b\u0107 zdobywania praktycznych, a nie tylko teoretycznych, umiej\u0119tno\u015bci niezb\u0119dnych do wykonywania zawodu. I tak, zgodnie z tre\u015bci\u0105 art. 22a \u00a7 1 i 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. \u2013 Prawo o notariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 164) \u201enotariusz mo\u017ce upowa\u017cni\u0107 aplikanta notarialnego obj\u0119tego jego patronatem do wykonywania czynno\u015bci notarialnych okre\u015blonych w art. 79 pkt 2, 4, 7 i 8, je\u017celi aplikant odby\u0142 co najmniej 2 lata i 6 miesi\u0119cy aplikacji oraz uzyska\u0142 pozytywny wynik z kolokwium, o kt\u00f3rym mowa w art. 71 \u00a7 12. Upowa\u017cnienie jest udzielane w formie pisemnej na czas okre\u015blony i wskazuje czynno\u015bci notarialne, do wykonywania kt\u00f3rych aplikant zosta\u0142 upowa\u017cniony\u201d. Wed\u0142ug za\u015b tre\u015bci art. 77 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. – Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2015 r., poz. 615) \u201epo sze\u015bciu miesi\u0105cach aplikacji adwokackiej aplikant adwokacki mo\u017ce zast\u0119powa\u0107 adwokata przed s\u0105dami, organami \u015bcigania, organami pa\u0144stwowymi, samorz\u0105dowymi i innymi instytucjami, z wyj\u0105tkiem S\u0105du Najwy\u017cszego, Naczelnego S\u0105du Administracyjnego, Trybuna\u0142u Konstytucyjnego i Trybuna\u0142u Stanu. Aplikant adwokacki mo\u017ce sporz\u0105dza\u0107 i podpisywa\u0107 pisma procesowe zwi\u0105zane z wyst\u0119powaniem adwokata przed s\u0105dami, organami \u015bcigania i organami pa\u0144stwowymi, samorz\u0105dowymi i innymi instytucjami – z wyra\u017anego upowa\u017cnienia adwokata, z wy\u0142\u0105czeniem apelacji, skargi kasacyjnej i skargi konstytucyjnej\u201d. Analogiczne rozwi\u0105zania przyj\u0119te s\u0105 w art. 351 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 233).<\/p>\n W tym stanie ca\u0142kowicie niezrozumia\u0142a jest propozycja odj\u0119cia aplikantom komorniczym mo\u017cliwo\u015bci zast\u0119powania komornika w dokonywaniu okre\u015blonych czynno\u015bci, a tym samym mo\u017cliwo\u015bci praktycznej nauki zawodu. Podkre\u015blenia wymaga, \u017ce egzekucja jest t\u0105 dziedzin\u0105, w kt\u00f3rej w spos\u00f3b wyj\u0105tkowy uwidacznia si\u0119 konieczno\u015b\u0107 umo\u017cliwienia osobom przygotowuj\u0105cym si\u0119 do wykonywania zawodu samodzielnego dokonywania okre\u015blonych czynno\u015bci, co nie tylko pozwala na prawid\u0142owe wykonywania czynno\u015bci w przysz\u0142o\u015bci, ale te\u017c na ocen\u0119 przydatno\u015bci okre\u015blonej osoby do wykonywania zawodu, r\u00f3wnie\u017c pod wzgl\u0119dem psychofizycznym. Absurdem b\u0119dzie sytuacja, w kt\u00f3rej po odbyciu aplikacji i okresie zatrudnienia w charakterze asesora, kandydat na komornika s\u0105dowego nie b\u0119dzie potrafi\u0142 samodzielnie przeprowadza\u0107 egzekucji, za\u015b pierwsze czynno\u015bci egzekucyjne wykonywa\u0107 b\u0119dzie samodzielnie po powo\u0142aniu na stanowisko komornika.<\/p>\n Proponowane zmiany dotycz\u0105ce statusu aplikanta i asesora komorniczego, zw\u0142aszcza w zakresie ich uprawnie\u0144, jak r\u00f3wnie\u017c zmiany dotycz\u0105ce zasad finansowania egzekucji, spowoduj\u0105 te\u017c, \u017ce wyrazi\u0107 nale\u017cy powa\u017cne zaniepokojenie co do mo\u017cliwo\u015bci kontynuowania rozpocz\u0119tej aplikacji<\/strong>. Nie ulega w\u0105tpliwo\u015bci, \u017ce komornicy s\u0105dowi zmuszeni b\u0119d\u0105 do redukcji zatrudnienia, a tym samym powstanie nie tylko problem z uzyskaniem zatrudnienia, ale i problem z patronatem dla aplikant\u00f3w przysz\u0142ego II roku. Ju\u017c w chwili obecnej aplikanci masowo zamierzaj\u0105 zawiesza\u0107 swoje uprawnienia wynikaj\u0105ce z odbywania aplikacji lub przechodzi\u0107 na inne aplikacje. Aplikanci pozostan\u0105 w sytuacji bez wyj\u015bcia, nie b\u0119d\u0105 mog\u0105 sko\u0144czy\u0107 aplikacji, bo nie b\u0119d\u0105 posiada\u0107 patrona. Asesorzy natomiast stan\u0105 przed dylematem co dalej robi\u0107, za\u0142o\u017cenie w\u0142asnej kancelarii w wielu przypadkach nie b\u0119dzie mo\u017cliwe z uwagi na planowany zbyt niski poziom finansowania egzekucji.<\/p>\n Nieporozumieniem jest r\u00f3wnie\u017c wprowadzanie maksymalnego czasu trwania asesury komorniczej \u2013 od wielu lat m\u0142odzi ludzi decydowali si\u0119 na wyb\u00f3r zawodu mi\u0119dzy innymi z powodu mo\u017cliwo\u015bci pozyskania trwa\u0142ego i stabilnego zatrudnienia kancelarii komorniczej. Nie ka\u017cdy chce podejmowa\u0107 ryzyko prowadzenia w\u0142asnej kancelarii \u2013 ju\u017c dzisiaj wiadomo, \u017ce wi\u0105\u017ce si\u0119 to z ogromnym ryzykiem, konieczno\u015bci\u0105 poniesienia olbrzymich koszt\u00f3w i brakiem perspektyw osi\u0105gania godziwego wynagrodzenia. Zmiany w zakresie finansowania egzekucji spowoduj\u0105, \u017ce \u201eprzechodzenie na swoje\u201d stanie si\u0119 ca\u0142kowicie nieop\u0142acalne. Projekt za\u015b zak\u0142ada, \u017ce po sze\u015bciu latach zatrudnienia u komornika w charakterze asesora (je\u017celi po zmianach uda si\u0119 w og\u00f3le takowe pozyska\u0107) stracimy prac\u0119. Nie po to aplikanci podejmuj\u0105 si\u0119 kszta\u0142cenia, by pozyska\u0107 zatrudnienia na sze\u015b\u0107 lat. W innych zawodach prawniczych nie ma przeszk\u00f3d, by po odbyciu aplikacji nadal pracowa\u0107 w kancelarii adwokackiej lub radcowskiej przez nieograniczony okres czasu i nie ma przepis\u00f3w zmuszaj\u0105cych m\u0142odych ludzi, by po zdaniu egzaminu musieli zak\u0142ada\u0107 w\u0142asne kancelarie. Pewnie znaczna cz\u0119\u015b\u0107 z nas chcia\u0142by w przysz\u0142o\u015bci otworzy\u0107 kancelari\u0119 , jednak prawo do wyboru miejsca pracy jako asesor winno by\u0107 zachowane.<\/p>\n Przewidziane w projekcie liczne ograniczenia w zakresie uprawnie\u0144 asesor\u00f3w komorniczych sprawi\u0105, \u017ce cz\u0142owiek kt\u00f3ry b\u0119dzie zmuszony do otwarcia po 6 latach asesury w\u0142asnej kancelarii komorniczej, w toku nauki zawodu nie b\u0119dzie mia\u0142 faktycznej, realnej mo\u017cliwo\u015bci nauczenia si\u0119 zawodu. Asesor powinien czu\u0107 ci\u0119\u017car podejmowania decyzji i sk\u0142adania podpisu pod czynno\u015bciami egzekucyjnymi. O wiele lepiej, kiedy robi to pod nadzorem komornika, kt\u00f3ry powinien przygotowa\u0107 go do wykonywania zawodu w spos\u00f3b nale\u017cyty i niebudz\u0105cy kontrowersji. Ograniczenia dzia\u0142ania przez asesora w terenie sprowadzaj\u0105 go do roli obserwatora, kt\u00f3ry ma prawo uczestniczy\u0107, a zatem tylko przygl\u0105da\u0107 si\u0119 podejmowanym czynno\u015bciom. Bycie obserwatorem bezpo\u015brednich dzia\u0142a\u0144 w obecno\u015bci cz\u0119sto niewsp\u00f3\u0142pracuj\u0105cego d\u0142u\u017cnika, bez praktyki post\u0119powania w trudnych sytuacjach sprawi, \u017ce kolejne pokolenia komornik\u00f3w b\u0119d\u0105 dzia\u0142a\u0107 w terenie nieudolnie. Zmiany ustawowe przewiduj\u0105ce w znacznym stopniu ograniczenie uprawnie\u0144 asesora komorniczego oraz aplikanta komorniczego, w zasadzie ograniczaj\u0105ce jego rol\u0119 do podejmowania czynno\u015bci w niewielkim zakresie jedynie w kancelarii komorniczej, stanowi\u0105 degradacj\u0119 tych zawod\u00f3w na tle innych zawod\u00f3w prawniczych oraz na tle os\u00f3b wykonuj\u0105cych czynno\u015bci egzekucyjne w post\u0119powaniu egzekucyjnym w administracji. Wskaza\u0107 nale\u017cy, \u017ce przepis art.1a pkt. 9 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o post\u0119powaniu egzekucyjnym w administracji stanowi, \u017ce poborc\u0105 skarbowym<\/strong> jest pracownik obs\u0142uguj\u0105cy organ egzekucyjny, uprawniony do dokonywania czynno\u015bci egzekucyjnych w egzekucji obowi\u0105zku o charakterze pieni\u0119\u017cnym, wobec powy\u017cszego jest on uprawniony przede wszystkim do pobierania od zobowi\u0105zanych \u015brodk\u00f3w pieni\u0119\u017cnych, rozliczania si\u0119 z nale\u017cno\u015bci, spisywanie protoko\u0142\u00f3w o stanie maj\u0105tku, dokonywania zabezpieczenia na maj\u0105tku zobowi\u0105zanych, dokonywanie zaj\u0119\u0107 i zw\u00f3zek ruchomo\u015bci, przeprowadzanie licytacji i sprzeda\u017cy zaj\u0119tych ruchomo\u015bci. Zgodnie z Rozporz\u0105dzeniem Prezesa Rady Ministr\u00f3w z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie okre\u015blenia stanowisk urz\u0119dniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni s\u0142u\u017cbowych urz\u0119dnik\u00f3w s\u0142u\u017cby cywilnej, mno\u017cnik\u00f3w do ustalania wynagrodzenia oraz szczeg\u00f3\u0142owych zasad ustalania i wyp\u0142acania innych \u015bwiadcze\u0144 przys\u0142uguj\u0105cych cz\u0142onkom korpusu s\u0142u\u017cby cywilnej stawiane wymagania na to stanowisko to jedynie wykszta\u0142cenie \u015brednie. Ponadto jak wynika z wymaga\u0144 og\u0142aszanych w naborze na to stanowisko przez urz\u0119dy skarbowe to ponadto: znajomo\u015b\u0107 przepis\u00f3w z zakresu egzekucji administracyjne, ewentualnie prawo jazdy kat. B. zastanawiaj\u0105ce jest zatem, dlaczego w administracyjnym post\u0119powaniu egzekucyjnym przymus stosowa\u0107 mog\u0105 osoby nie posiadaj\u0105ce nawet wykszta\u0142cenia prawniczego, za\u015b aplikant\u00f3w komorniczym i asesor\u00f3w komorniczych, z za\u0142o\u017cenia maj\u0105cym du\u017co wy\u017csze przygotowanie zawodowe, odmawia si\u0119 prawa stosowania prawa w praktyce. Por\u00f3wnuj\u0105c powy\u017csze nale\u017cy przeanalizowa\u0107, czy za\u0142o\u017cenia ustawowe dotycz\u0105ce ograniczenia uprawnie\u0144 aplikantom oraz asesorom nie s\u0105 zbyt daleko id\u0105ce w por\u00f3wnaniu do przyznanych uprawnie\u0144 w podobnych zawodach, czy grupach zawodowych , na podobnych stanowiskach i czy w powy\u017cszym przypadku konstytucyjna zasada r\u00f3wno\u015bci, kt\u00f3ra zak\u0142ada r\u00f3wne traktowanie podmiot\u00f3w podobnych, wyodr\u0119bnionych w oparciu o wsp\u00f3ln\u0105 im cech\u0119 istotn\u0105, nie zosta\u0142a naruszona.<\/p>\n W naszej ocenie wykonywanie czynno\u015bci terenowych tylko przez komornik\u00f3w doprowadzi do parali\u017cu egzekucji. Komornik nie b\u0119dzie w stanie przeprowadzi\u0107 samodzielnie wszystkich takich czynno\u015bci. Przyj\u0119ty w projekcie model zak\u0142ada mo\u017cliwo\u015b\u0107 dokonywania przez asesor\u00f3w ustale\u0144 w terenie co do maj\u0105tku d\u0142u\u017cnika. Aplikanci i asesorzy komorniczy maj\u0105 wi\u0119c prawo oczekiwa\u0107, \u017ce ich prawa zostan\u0105 zachowane, a proces kszta\u0142cenie odbywa\u0107 si\u0119 b\u0119dzie na zasadach obowi\u0105zuj\u0105cych, gdy\u017c na takich zasadach podejmowane by\u0142y decyzje o rozpocz\u0119ciu nauki zawodu. Wprowadzenie zmian w szkoleniu aplikant\u00f3w mo\u017ce zosta\u0107 zrealizowane bez naruszenia praw nabytych. Dokonuj\u0105c wyboru kszta\u0142cenia w ramach aplikacji komorniczej uzyskali\u015bmy zagwarantowane przez ustaw\u0119 prawo nale\u017cytego przygotowania nas do wykonywania zawodu komornika, kt\u00f3re to prawo ma zosta\u0107 nam obecnie odj\u0119te.<\/p>\n Brak jest jakichkolwiek podstaw, by jednostkowe przypadki b\u0142\u0119d\u00f3w pope\u0142nionych przez asesor\u00f3w komorniczych (rzadziej aplikant\u00f3w) uzasadnia\u0142y a\u017c tak daleko id\u0105ce zmiany i wprowadzanie odpowiedzialno\u015bci zbiorowej wobec ca\u0142ego \u015brodowiska os\u00f3b wykonuj\u0105cych swoje zadania rzetelnie, sumiennie i odpowiedzialnie.<\/p>\n Ze strony Pana Ministra chcieliby\u015bmy dalej otrzymywa\u0107 wsparcie tak jak mia\u0142o to miejsce w przesz\u0142o\u015bci gdy zapocz\u0105tkowa\u0142 Pan proces szerokiego dost\u0119pu do zawod\u00f3w prawniczych<\/strong>. W\u0142a\u015bnie wtedy podejmowali\u015bmy \u017cyciowe decyzje o wyborze kierunk\u00f3w studi\u00f3w. Mamy nadziej\u0119, \u017ce tak\u017ce teraz nie zostaniemy bez pomocy, chcieliby\u015bmy w\u0142a\u015bciwie przygotowa\u0107 si\u0119 do wykonywania zawodu i mie\u0107 mo\u017cliwo\u015bci praktycznego stosowania prawa.<\/p>\n W zwi\u0105zku z powy\u017cszym zwracamy si\u0119 z pro\u015bb\u0105 o rozwa\u017cenie zg\u0142oszonych zastrze\u017ce\u0144 i uwzgl\u0119dnienie ich w toku dalszego procesu legislacyjnego.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Poni\u017cej publikujemy list skierowany przez aplikant\u00f3w i asesor\u00f3w komorniczych do Ministra Sprawiedliwo\u015bci Zbigniewa Ziobry. Krak\u00f3w, dnia 25 pa\u017adziernika 2016 r. Szanowny Pan Minister Sprawiedliwo\u015bci…<\/p>\n","protected":false},"author":23,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-8227","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-aktualnosci"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8227","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/23"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=8227"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8227\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=8227"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=8227"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.komornik.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=8227"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nNiestety \u017caden komornik nie zdecyduje si\u0119 na taki model post\u0119powania, gdy\u017c ryzyko usuni\u0119cia ruchomo\u015bci spod egzekucji b\u0119dzie zbyt du\u017ce. Zanim komornik ponownie przyjedzie na czynno\u015b\u0107 zaj\u0119cia d\u0142u\u017cnik mo\u017ce ju\u017c sprzeda\u0107 ruchomo\u015b\u0107. W zwi\u0105zku z tym komornicy nie b\u0119d\u0105 chcieli zatrudnia\u0107 asesor\u00f3w.<\/p>\n